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法治吉林建设的长春调查实践

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内容提示:

省委政法委调研组 党的十八大以来,省委、省政府片面贯彻落实依法治国基本方略,先后出台了《关于深入推进法治吉林建 […]

省委政法委调研组

党的十八大以来,省委、省政府片面贯彻落实依法治国基本方略,先后出台了《关于深入推进法治吉林建设的意见》和《中共吉林省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神片面推进依法治省的实施意见》,把片面推进依法治省、建设法治吉林提升到了新的战略高度。长春市下力气统筹推进依法治市和法治长春建设。自2013年起,连续三年组织并转动实施“法治建设十件实事”工程,有始有终,做深做细,善做善成,全市法治建设进程加速推进,成果不断积累,为长春市经济发展、社会稳定和群众安居乐业提供了有力法治保障。近期,省委政法委组成长春市“法治建设十件实事”专题调查组,深入基层、深入群众、深入实践,多角度、多渠道、多层次进行了认真细致片面调研,形成了专题调查报告。

一、长春市推进“法治建设十件实事”的基本做法

比年来,长春市把“法治建设十件实事”作为片面推进依法治市的重点工程、满意群众法治需求的惠平易近工程和推进依法决策、依法行政的基础工程来抓,运用法治思维和法治方法推动解决党政关切、社会关注、群众关心的热点难点问题,依托有形的实践载体助力依法治市各项事情深入开展。

(一)坚持理念创新,把“服务大局、法治惠平易近、注重实效”作为研究谋划法治实事事情的基本原则。长春市主动适应片面推进依法治雅博体育平台网站要求和群众群众新期待,把法治建设光圈聚焦到依法解决制约经济社会发展、涉及群众切身利益的突出问题上,通过科学谋划、精心设计、强力推动,确保法治实事真正办好、办实、办出成效。坚持服务大局原则。紧密结合全市改革发展大局来研究谋划,从更高起点、更大范围、更高层次上进行制度创新和状况创优,充分发挥法治对经济社会的指导、支持和保障功能。坚持法治惠平易近原则。针对道路交通、食品药品、企业用工等群众反应激烈的突出问题,一件一件地推动解决,真正让群众在法治建设历程中看到变化、得到实惠。坚持注重实效原则。充分思索长春市经济社会发展实践,不提太高目标和不切实践口号,防止脱离实践、难以实现,做到确定一件、落实一件、办成一件。

(二)注重结合实践,把实事项目标征集作为动员全社会广泛参与法治建设的有效渠道。广开实事征选渠道。通过调查研究、座谈讨论、发放征集意见表以及在电视、广播、报纸、网络发布通告等多种方法,向社会各界征集实事项目,提高法治实事知晓率和认可度。公道确定实事内容。对经济发展、保障平易近生、社会稳定等方面问题进行认真筛选、综合归纳,经过联席集会讨论、专家学者论证、书面征求职能部门意见后,由市委常委会讨论通过,最终确定法治实事项目。即,2013-2014年重点推进依法畅通群众诉求渠道、依法规范征地拆迁事情、依法整顿道路交通秩序、依法整治城乡状况、依法规范企业用工、依法促进企业诚信经营、依法严厉打击影响群众安全感的刑事犯罪过为、依法整治虚假违法广告、依法规范企业纳税行为、依法强化大众设施管理十件实事;2015年重点推进畅通群众诉求渠道、规范国有土地上房屋征收、整治规范道路交通秩序、规范企业用工、促进企业诚信经营、加壮大气污染治理、推进司法公然、构建大众法律服务体系、增强食品药品安全长效羁系机制建设、规范室第区物业管理十件实事。公然承诺实事目标。法治实事项目确立后适时新闻发布,宣布十件实事的具体内容,实事承办单位分别向全社会作出公然承诺,接受社会各界和广大群众监督。

(三)强化事情落实,把建立健全长效机制作为推动法治实事事情规范化、常态化的主要保障。建立健全组织领导机制。市委、市政府高度正视,把法治实事事情纳入市委十二届六次全会决议、纳入幸福长春行动计划、纳入人大代表和政协委员视察重点项目、纳入岗亭目标责任制考核。成立长春市片面推进依法治市领导小组,办公室设在市委政法委,卖力统筹推动包括“法治建设十件实事”在内的法治建设事情。各承办部门分别成立法治实事事情组织机构,把法治实事与业务事情相结合,明确责任、细化措施、创新载体,层层分解落实目标使命,做到事情有人卖力、使命有人落实、问题有人解决。建立健全督导检查机制。市委法治办按期开展督导检查,每季度召开一次承办单位卖力人调度集会,通报阶段性事情进展状况,实时研究解决推进历程中存在的突出问题和薄弱环节,确保实事项目落到实处,各阶段事情使命顺利完成。建立健全考核评价机制。制定出台法治实事事情考核评比细则,明确考评内容、考评程序和结果运用等问题,通过严格兑现赏罚措施,激起各地、各部门办好法治实事的自动性和主动性。

2、长春市推进“法治建设十件实事”的主要成效

三年来,“法治建设十件实事”事情扎实推进,取得明显成效。法治引领社会预期、凝固社会共鸣的“潜功效”逐步累积,协调社会关系、规范社会行为的“显功效”日益彰显,对经济、政治、社会、文化、生态文明建设法治化起到了主要推动作用。

(一)在经济领域,进一步维护了市场经济秩序。通过开展促进企业诚信经营、规范企业用工、规范国有土地上房屋征收等法治实事,发挥法律在经济生活中的规范、调节、服务和保障作用,使各种市场主体在平等有序的法治状况中健康发展。诚信经营蔚然成风。社会信用体系建设逐步纳入制度化、规范化和法治化轨道,企业信息管理、信息征集、信息发布制度更加健全完善,576家“守条约重信用”企业发挥了较好的示范带动作用,一批不诚信市场主体“黑名单”面向社会公然,失期被执行人出境、高额消费受到限制,使躲债老赖贷不了款、转不了账、中不了标、出不了境、上不了飞机,“一处违规、处处受限”的社会效应凸显。劳动用工更加规范。依法有序、公正公道、互利双赢的和谐劳动关系逐步形成,企业依法用工的意识明显增强,劳动争议案件数量逐年下降,拖欠农平易近工人为等损伤职工利益现象大幅减少。在全市范围开展劳动用工综合检查、修建工地人为支付整治等4次专项行动,检查用人单位1600户,为2931名农平易近工追回人为6883万元。依法征拆形成常态。长春市委政法委与市征收中心配合举办法治培训班,推动领导干部和征收事情人员认真学习掌握宪法、法律、法规和政策规定,提高法律素养,强化法治观念,养成依法办事的行为习惯,自发按照法律法规和政策开展事情。比年来全市包括两横三纵快速路帮助工程、地铁、南溪湿地公园在内的50个重点工程顺利开展,5327户室第、575家工企地上物征收事情依法有序完成,一批因征拆引起的冲突纠纷得到依法妥善处理,群众正当权益得到切实保障,未发生有重大社会影响的群体性事件。

(二)在政治领域,进一步规范了大众权力运行。通过连续三年法治实事的转动实施,极大地促进了各级党委、政府和职能部门严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展事情,进一步提升了依法决策、依法行政水平和执法司法公信力。依法决策机制不断健全。制定《长春市重大行政决策程序规定》,建立并严格落实法律顾问团制度和社会稳定风险评估机制,把公众参与、专家论证、风险评估、正当性审查作为重大决策的法定程序,在市、县、乡三级局部成立政府法律顾问团,组建以政府法制机构人员为主体、吸收专家和bck体育app国际律师参加的法律顾问队伍,主动端党委、政府重大决策提供法律咨询服务。依法行政水平明显提高。按照不同层级政府的事权和职能,减少执法层次,推进综合执法,片面实施教诲规范、限期整改、依法处罚的“三段式”执法模式,规范行政复议受理、审理、决定、监督等事情,执法水平和效率不断提高,行政争议逐步减少。2015年,全市各级政府共受理行政复议申请1023件,比去年减少431件、下降29%。执法司法行为更加公然。深入实施“司法感受改进”工程,增强执法司法公然平台建设,依托门户网站和微信、微博,依法实时公然执法司法依据、程序、流程、结果和生师法律文书,实现了执法司法公然信息“一键查询”,使公平允义能够看得见、能感受、被认同,进一步提高了执法司法透明度和公信力。

(三)在社会领域,进一步促进了社会和谐稳定。通过运用法治思维和法治方法破解难题,依法化解冲突纠纷,依法治理社会治安、道路交通、食品药品等领域突出问题,做到保障群众权益与维护社会秩序相统一,切实维护了社会和谐稳定。信访秩序有所好转。主动探索网上接访途径,畅通微信接访、视频接访、电子邮箱接访等信访渠道,指导群众依法理性表达诉求,近三年全市信访部门登记案件明显下降,一批群众公道诉求得到实时解决,工人浴池、台北阳光团购房、高新北区区片地价等“老大难”问题得到依法妥善处理。治安形势总体向好。不断完善治安防控“六张网”,扎实推进综治“六必进”,深入实施“平安细胞”创建工程,持续开展打击“两抢”、“打四黑除四害”、百城禁毒会战等专项行动,有力震慑了各种锋芒性犯罪,净化了社会治安状况,提高了群众群众安全感满意度。2014年,在全省群众安全感满意度测评中,长春市群众安全感满意度得分94.3分,得分近五年来持续提升、同比2010年提高9个百分点。交通秩序明显改进。集合开展道路交通秩序整治专项行动,依法查处交通违法行为,教诲指导交通参与者自发遵守交通法规,全市“三超一疲劳”、酒驾、违停、闯红灯等违法行为明显减少,交通事故数量、灭亡人数分别下降80.18%、79.41%,广大市平易近文明走路、依法行车的行为习惯更加自发,公交站点排队乘车成为长春的一道亮丽“风景线”。特别是针对群众反应激烈的火车站三轮车非法营运、强行拉客和恶意宰客等突出问题,制定《长春市机动三轮车管理办法》和《长春市残疾人失业安置救助指导意见》,组织公安、交通、法制办等26个部门联合执法,用2个月的工夫解决了长达14年的“城市顽疾”,受到了普遍好评。食品药品更加安全。实施“食品药品安全放心工程”,推进“阳光生产”、“阳光厨房”和“透明工厂”建设,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,切实保障群众群众饮食健康安全。目前2683户餐饮单位完成了“阳光厨房”建设改造,评定A级餐饮服务单位217家、B级9526家、C级6936家,完成了5家体外诊断试剂生产企业、62家经营企业、98家使用单位的现场检查事情,全市未发生造成重大人身损伤和不良社会影响的食品药品安全事件。

(四)在文化领域,进一步营造了良好社会风尚。通过把法治教诲纳入精神文明创建内容,大力发扬中华优秀传统文化,增强法治的品德底蕴,指导市平易近强化规则意识、契约精神、公序良俗,自发履行法定义务、社会责任、家庭责任,使精神文明建设“短期效果”变成“长期效应”。法治宣传更加深入。组织全市政法部门和法学法律事情者深入基层,大力开展“万名政法干警下基层”、“法律六进”、“法律惠平易近生”等载体活动,采取群众喜闻乐见的形式将法治教诲送入各行各业、陌头巷尾、百姓人家。目前全市437个社区法律服务站普遍达到“八个一”规范化建设标准,由政法干警和bck体育app国际律师组成的“巾帼法律顾问团”累计为妇女提供各种法律咨询服务1.8万次,朝阳法院等单位被评为全国“青少年维权岗”优秀单位,司法部在长春市召开了全国“法律进构造”现场会。法律服务更加完备。按照无偿性、公益性、实效性、普惠性、持续性的原则,主动构建大众法律服务体 系,精心打造了“法律援助直通车”、“公益法律服务日”、“法律服务超市”、“12348法律服务热线”和“长春ebck体育app国际律师手机APP终端”等一批具有长春特色的大众法律服务项目,形成了集法律宣传、法律咨询、法律援助为一体的大众法律服务体系,使广大市平易近既可以不出社区就能得到方便快捷的法律服务,又可以通过互联网、手机等序言不受地域、时空限制地咨询法律问题,做到了法律服务“零距离”。法治氛围更加浓厚。增强法治文化阵地建设,开展多种形式、丰富多彩的法治文化活动,选定不同类型、不同特色、不同范围的广场公园、长廊街区和居平易近小区,打造法治文化广场(公园)15个、法治文化大院76个、法治文化示范点63个、社区法制宣传栏381个,组建法制文艺演出队107个,在省市新闻媒体设立普法节目或专栏43个,使广大群众在娱乐健身之余,潜移默化接受法治文化熏陶,在日常生活中感知法律、敬畏法律、遵守法律、用好法律,进一步浓厚了尊法学法守法用法的法治氛围。

(五)在生态领域,进一步改进了区域大气状况。通过依法治理大气污染问题,加大对重点状况问题或企业状况违法行为的执法力度,切实提高了区域大气状况保护水平。污染排放明显减少。制定《大气污染防治行动计划实施方案》,提出能源结构调整、燃煤污染掌握、产业污染防治等9项具体措施,针对电力、水泥企业和燃煤汽锅等主要大气污染源开展专项整治,将68家挥发性有机物排放单位列入治理计划,推动了主要污染物总量减排。2014年,长春市四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别掌握在16.943万吨、1.335万吨、6.356万吨、14.995万吨,分别比上年削减6.70%、3.44%、1.6%、0.51%,圆满完成减排使命指标。施工扬尘有效减轻。加大监督检查和行政执法力度,郊区两级分别成立由公安、交通、建委、环保等部门组成的联合执法队,巡查修建工地536次,并首次推出工地“红黑榜”制,对13个不合格工地在媒体上进行曝光。主动开展除尘降尘,快速路、76条主要街路、20个广场每三天完成一个清洗地面循环,520条主要街路每十天完成一个清洗地面循环,城区地面尘土量得到有效掌握。市容状况更加整洁。市委、市政府成立“奋战150天市容状况综合整治总批示部”,整合30多个部门进行联合执法,依法查处私搭乱建、占道经营、张贴野广告等行为,市容状况得到很大改进。特别是结合新农村建设和村容村貌整治,二道区将英俊镇市容状况卫生纳入全域城市化管理,集合开展春季越冬渣滓清理、夏季村屯绿化美化亮化、春季生产渣滓整治三次大型清洁行动,大力推进渣滓箱、大众厕所等生活基础设施项目建设,完善“组保洁、村收集、镇转运”的渣滓清除体系,使村容村貌焕然一新,村居状况得到显著改进。

三、长春市推进“法治建设十件实事”的几点启示

长春市把法治建设作为一项长期使命,以“踏石留印、抓铁有痕”的精神,自上而下、一以贯之、持续推进。“法治建设十件实事”的具体实践,扎实推进了依法治市进程不断加速、不断深化,推动法治长春建设不断取得新成效、新前进,同时,也积累了一定的经验启示。

启示一,把始终坚持党委统领作为推进法治建设的坚强核心。比年来,法治长春建设能够取得一定成效,主要得益于市委、市政府的高位统筹,市委常委会每年专题听取法治建设事情状况汇报,全市每年召开一次事情集会研究部署法治长春建设。应该说,党委领导重在科学统筹,党委政法委等专门机构指导协调重在推进落实,有关部门各负其责重在形成协力,这是深入推进法治建设的根本保证。

启示二,把领导干部带头尊法学法守法用法作为推进法治建设的枢纽因素。各级领导构造和领导干部,既是法治建设的组织者,又是法律法规的执行者。长春市坚持把领导干部作为普法的重点,健全各级党委(党组)中心组个人学法制度,把法治教诲纳入领导干部实践学习计划,纳入党校的主要培训内容,促进了各级领导干部特别是主要领导干部要带头崇尚法律、学习法律、遵守法律,带头依法办事。各级领导干部一言一行对一般干部和群众有着巨大的示范效应,在推进法治建设的指导作用上尤其如此。

启示三,把牢牢依靠群众作为推进法治建设的有效途径。群众对自身利益最关切,对冲突纠纷产生的原因、存在的症结最清楚,只有让群众知法尊法守法,通过法治方法解决自己的问题、保障自己的正当权力、维护自己的利益,法治才真正有生命力。长春市在创新社会治理方面,片面推行了“人性化、网格化、信息化、法治化”模式,依靠群众、发动群众,动员社会组织、群众团体、基层自治组织广泛参与,把依法治理与泉源治理、系统治理、综合治理结合起来,在创新群众事情方法方法、预防化解社会冲突、维护群众正当权益、深化基层平安建设等方面取得了良好成效。

启示四,把实践载体作为推进法治建设的主要依托。法治建设必须有抓手,有一系列内容丰富、形式多样、扎实管用的载体。长春市在推进法治实事的同时,还在全市深入开展模范法治乡镇(街道)、平易近主法治示范村(社区)等创建活动,广泛开展法治长春建设先进县(市)区、先进单位等创建活动,扎实开展,形成声势,使法治长春建设成为全市高低的配合行动。

启示五,把维护司法公正作为推进法治建设的基本保障。司法是维护社会公平允义的最后一道防线。一个具体案件的不公正处理就是对公平允义的一次具体损伤,就会使群众对司法乃至法治失去信心。长春市对政法构造公正清廉执法司法始终高度正视,大力推进司法公然,规范执法司法行为,增强执法司法监督,深入开展问效问廉问责“三问”监察行动,严厉查处政法干警违纪违法行为,政法构造效能显著提升,有力促进了法治长春建设。

来源:吉林日报

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